整洁宽敞的马路，干净利落的庭院，悠闲从容的脚步，安宁祥和的氛围......走进太白河镇，你会被眼前的这番景象所吸引。近年来，太白河镇率先推行社会治安综合治理负面清单管理制度，“正面”引导加“负面”制约、“主动”开展加“被动”遵守，有效破解了社会乱象治理难题，让乡村治理的“毛细血管”更加畅通活络，一幅共建共治共享的基层社会治理新画卷徐徐铺开。

一、强化制度设计，突出一个“深”字

围绕“社会治安、公共安全、社会事务、群众满意、矛盾纠纷排查化解”等方面，组织村干部、工作队、网格员及平安志愿者逐户开展走访，收集民情民意。召开专题座谈会，邀请乡贤能人、退休干部、“两代表一委员”畅所欲言、建言献策。将收集的30余条群众意见建议经村三委开会讨论，筛选出具有代表性、针对性的20条意见建议，上报镇党委开会研究，经七天公示，最终形成“负面清单”管理办法。“制度7条”规定了社会乱象线索的搜集、整理、汇总，群众举报和上级转办线索的处置程序，镇村在线索核查、案件处理过程中的职责等内容；“管理内容13条”明确了全镇群众不得违反的13条规定，包括秦岭“五乱”问题、聚众闹事、非法上访、欺压百姓、不赡养老人、参与黄赌毒、参与邪教等非法组织和其他不良行为，成为村民行为准则的新“标尺”。

二、强化宣传教育，突出一个“广”字

集中宣：通过召开村民大会、道德大讲堂及“以案释法·以案明理”典型案例宣讲等活动，选取身边鲜活事（案）例，采用接地气的方言、深入浅出地向村民们详细讲解负面清单中的每一条内容，让大家听得懂、能领会。精准宣：组建以离退休党员干部、企业职工、环卫保洁员、热心公益事业群众等为主的“红袖章”平安志愿者队伍，上门与地处偏远、行动不便的村民 “拉家常”。针对驻镇央企陕西太白黄金矿业有限责任公司人员流动大、管理难的问题，定期、定点、定人、定岗专题辅导负面清单制度。全面宣：在镇村主干道路醒目位置悬挂宣传横幅，张贴宣传牌，制作文化墙；在“太白河镇人民政府”微信公众号设置“负面清单”宣传专栏；利用电子屏幕、村大喇叭循环播放13条“负面清单”内容；将负面清单印制成漫画形式的宣传彩页，发放至各村群众并张贴在家中，提高全镇知晓率和参与度。

三、强化运行管理，突出一个“实”字

将“负面清单”与“五治”相融合，引导与规范、教育与监督、奖励与惩处相结合，找准群众利益链接点，建立完善《村民积分管理办法》，实行负面清单案卷每季度公示，将村民积分情况与村级荣誉评选、村集体经济分红挂钩，村民日常遵守村规民约情况、参加村集体活动次数、闯负面清单“红线”程度作为加分或减分的标准和村级荣誉评选及分红的依据。去年底，在产业收益中为其他群众每户分红500元，对80岁以上25名老人发放孝老金5000元，对6户困难群众发放爱心补助金2900元，对考入大学的5名优秀学子发放助学金9000元；对乱搭乱建、乱砍乱伐、无正当理由上访3个类型涉及18户的社会乱象进行批评教育，扣除分红2408元，对屡教不改者，纳入“黑名单”，实行“一票否决”，不享受村级荣誉评选等相关福利政策。负面清单成为规范村民行为举止、弘扬社会正能量的“紧箍咒”，为有效推进全镇基层社会治理趟出了一条新路。

供稿人：董宝明